为促进落实本市农业与农村环境保护政策措施，加强对财政专项资金使用、管理和效益情况的审计监督，市审计局组织实施了本市2008年至2010年农业面源污染治理和农村村庄环境整治专项资金使用、管理和效益情况的审计调查。现将审计调查结果公告如下：

　　一、基本情况和审计评价

　　2008年至2010年，市财政对本市农业面源污染治理投入合计3.02亿元，对农村村庄环境整治投入合计4.85亿元。本次审计调查重点抽查了金山、青浦、奉贤、崇明等4个区（县），涉及市财政补贴资金2.38亿元，占全市三年市财政补贴资金总额的30%。

　　审计调查结果表明，财政专项资金的投入，对改善农业与农村生态环境发挥了积极作用，农村村庄环境综合整治效果较为明显，专项资金拨付和结算、项目补贴操作程序日趋规范。但审计调查也发现一些问题。

　　二、审计调查发现的主要问题

　　（一） 新农药、专用配方肥推广存在增加供货环节和加价出售等行为，影响政策目标实现。经审计调查，2008年至2010年，4个区（县）蔬菜技术推广站销售新农药时，在采购价基础上加价10%销售；2个区农业技术推广中心通过中间商供应专用配方肥，增加供货中间环节。共涉及金额293万元。上述做法推高了新农药和专用配方肥售价，影响了农业面源污染治理政策充分有效落实。

　　（二）绿肥种植面积和商品有机肥推广量上报不实，部分村和企业多获取财政补贴。经抽查，2008年至2009年，有30个村多报绿肥种植面积共计4548.24亩，由此导致多获取市财政补贴资金58.62万元；有5家肥料生产企业多报商品有机肥、专用配方肥供应量共计3429.50吨，由此多获取市财政补贴资金68.59万元。

　　（三）农业面源污染监测工作不够到位。一是蔬菜化学农药亩均使用量监测不够到位。2008年，市农业技术推广中心未对蔬菜化学农药亩均使用量实施监测。2009年虽开始监测，但未按农药实际有效成分含量计算，而采用经验数据测算，影响了监测结果的科学性和可靠性。二是粮田氮肥亩均使用量监测口径不一致。为改善农业生态环境，本市第三轮、第四轮环境保护和建设三年行动计划都对减少郊区粮田氮肥亩均使用量提出了目标要求，但由于有关数据口径不一致，使得监测结果缺乏可比性。如2005年的粮田氮肥亩均使用量指标是粮田所使用的氮肥、磷肥和钾肥总量与粮田总面积之比，而2008年则是粮田的氮肥使用总量与粮田总面积之比，2009年又改为水稻田氮肥使用总量与水稻田和其他粮食作物种植面积之比。

　　（四）农村村庄环境整治后续管理制度尚不够完善。经调查43个已完成的农村村庄环境整治项目，发现这些项目后续管理缺乏相关制度，项目设施管理和维护责任及措施尚未落实，维护经费来源也不明确。其中青浦等3个区17个项目的部分道路、绿化等设施已损坏，如青浦区1个村庄改造项目的污水处理泵站因故障停运后得不到及时维修，农民生活污水未经处理排放，造成周边环境污染。

　　三、审计调查建议

　　（一）市、区（县）农业部门应进一步完善新农药的定价机制，严格执行各项惠农政策，严禁各种形式的加价收费行为，使农民真正享受到政府支农惠农补贴政策。

　　（二）市、区（县）农业部门应进一步健全和完善推广绿肥种植、商品有机肥和专用配方肥使用、监管机制，通过责任主体下移，明确镇、村的责任，加强对补贴政策执行情况的检查，充分发挥财政补贴资金的使用效益。

　　（三）市农业、环保部门应建立健全农业面源污染监测制度和操作规范，提高检测方法的科学性和监测数据的可靠性、可比性，使监测结果能够指导和服务于农业面源污染治理工作。

　　（四）市农业、建设等部门应建立健全和完善村庄环境整治后续管理制度和政策，明确管理责任主体和维护经费来源渠道，使这一惠农实事项目发挥长效作用。

　　四、审计调查发现问题的整改情况

　　市农委和审计调查的4个区（县）政府高度重视审计调查发现的问题，认真研究完善政策制度，积极整改。

　　（一）对于新农药、专用配方肥推广存在增加供货环节和加价出售等行为的问题，2011年上半年，市农委已下发《关于严禁补贴农药加价销售和收取专用配方肥推广服务费的通知》，严禁在农药及专用配方肥推广过程中加价销售。

　　（二）对于绿肥种植面积和商品有机肥推广量上报不实等问题，市农委进一步明确了责任主体，强化公示制度，加强绿肥种植面积核查、抽查，规范操作程序，避免虚报绿肥种植面积行为的发生。目前已追缴因虚报绿肥种植面积1015亩和773吨专用配方肥而多领取的财政补贴资金31.2万元。

　　（三）对于农业面源污染监测工作不够到位的问题，2011年4月，市农委下发了《关于印发？2011年上海市农药、种子、肥料质量监督抽查方案？的通知》，明确从2011年起扩大农业面源污染调查的面积，开展对蔬菜、果树等经济作物化肥农药使用量的监测调查工作。

　　（四）对于农村村庄环境整治后续管理制度尚不够完善的问题，市建设交通委、市农委在征求市各有关部门和各区（县）意见的基础上，拟定了《关于加强本市村庄改造长效管理的若干意见》。2011年5月，上海市人民政府办公厅以沪府办〔2011〕31号文予以了转发，该文明确了村庄改造长效管理的总体目标和各项要求。

　　上海市审计局

　　2011年11月9日